ИЗМЕНЕНИЯ
К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ
ВСТУПИЛИ В СИЛУ:
ответы на злободневные вопросы
(интервью 26 января по Первому каналу Белорусского радио)
К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ
ВСТУПИЛИ В СИЛУ:
ответы на злободневные вопросы
(интервью 26 января по Первому каналу Белорусского радио)
Авторы:
Кривой Виктор Иванович, доктор юридических наук, председатель общественного объединения “Сообщество трудового права”, главный разработчик первоначального варианта проекта Трудового кодекса и член рабочей группы по внесению обсуждаемых изменений в этот Кодекс;
Новиков Леонид Иванович, кандидат философских наук, ведущий программы “Диалог” Первого канала Белорусского радио.
Кривой Виктор Иванович, доктор юридических наук, председатель общественного объединения “Сообщество трудового права”, главный разработчик первоначального варианта проекта Трудового кодекса и член рабочей группы по внесению обсуждаемых изменений в этот Кодекс;
Новиков Леонид Иванович, кандидат философских наук, ведущий программы “Диалог” Первого канала Белорусского радио.
НОВИКОВ. Как мы и обещали в интервью (см. его ниже в настоящем блоге – В.К.) 29 декабря прошлого года, продолжаем беседу о Трудовом кодексе.
Тем более, что именно сегодня он вступает в законную силу.
Виктор Иванович, осветите, пожалуйста, наиболее важные вопросы, которые мы не успели разъяснить нашим радиослушателям в упомянутой передаче и по поводу которых получили многочисленные обращения.
Тем более, что именно сегодня он вступает в законную силу.
Виктор Иванович, осветите, пожалуйста, наиболее важные вопросы, которые мы не успели разъяснить нашим радиослушателям в упомянутой передаче и по поводу которых получили многочисленные обращения.
КРИВОЙ. Сначала скажу о нашей прошлой предновогодней передаче. Она, действительно, имела очень большой резонанс.
В силу этого сделан ее “перевод” с устного на письменный язык, который помещен на моем личном блоге.
Его можно узнать по телефону в Минске 208-78-67.
А теперь говорю по содержанию. Первая позиция, причем, исключительно важная.
Она связана с тем, что многих работников без законного основания предупредили об изменении существенных условий труда с угрозой увольнения в случае, если они откажутся работать в новых условиях труда, например, при уменьшении у них разного рода отпусков.
В силу этого сделан ее “перевод” с устного на письменный язык, который помещен на моем личном блоге.
Его можно узнать по телефону в Минске 208-78-67.
А теперь говорю по содержанию. Первая позиция, причем, исключительно важная.
Она связана с тем, что многих работников без законного основания предупредили об изменении существенных условий труда с угрозой увольнения в случае, если они откажутся работать в новых условиях труда, например, при уменьшении у них разного рода отпусков.
2. НОВИКОВ. Так что, нужно расценивать такое письменное предупреждение, о котором, мы говорили в нашем интервью 29 декабря, как излишнее с затратом бумаги, рабочего времени кадровиков и работников?
КРИВОЙ. Да. И ни никуда от этого не денешься.
Еще раз однозначно подчеркну, что ссылки в таких предупреждениях на статью 32 Трудового кодекса являются несостоятельными.
В этой статье речь идет о ситуациях, зависящих от нанимателя, когда он имеет право изменить существенные условия труда с учетом реалий, сложившихся на производстве.
Мы же говорим об изменении Закона, который наниматель обязан соблюдать независимо от его желания.
Еще раз однозначно подчеркну, что ссылки в таких предупреждениях на статью 32 Трудового кодекса являются несостоятельными.
В этой статье речь идет о ситуациях, зависящих от нанимателя, когда он имеет право изменить существенные условия труда с учетом реалий, сложившихся на производстве.
Мы же говорим об изменении Закона, который наниматель обязан соблюдать независимо от его желания.
3. НОВИКОВ. То есть, хочет или нет, но он должен подчиниться Закону.
КРИВОЙ А как по-другому?
Закон есть Закон, плох он или хорош.
Поэтому никаких увольнений в связи с введением изменений к Трудовому кодексу быть не должно.
А если кто-то из нанимателей такое увольнение совершит, то такие действия попадут в сферу “компетентных” органов, обладающих полномочиями налагать, в том числе, и весьма высокие санкции за подобное противоправие.
Закон есть Закон, плох он или хорош.
Поэтому никаких увольнений в связи с введением изменений к Трудовому кодексу быть не должно.
А если кто-то из нанимателей такое увольнение совершит, то такие действия попадут в сферу “компетентных” органов, обладающих полномочиями налагать, в том числе, и весьма высокие санкции за подобное противоправие.
4. НОВИКОВ. Виктор Иванович, а это только Ваше личное мнение?
КРИВОЙ. Не только. В первый день после Рождества (то есть 8 января) я активно участвовал в совещании с главными разработчиками изменений к Кодексу и привлечением заинтересованных государственных органов в Министерстве труда и социальной защиты.
Там специально прорабатывался данный вопрос с концепции внедрения Трудового кодекса в “жизнь”.
В завершении того заседания, мое мнение было поддержано единогласно.
К тому же на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты 15 января была размещена информация, во многом созвучная той, которую мы давали ранее и даем сейчас.
Там специально прорабатывался данный вопрос с концепции внедрения Трудового кодекса в “жизнь”.
В завершении того заседания, мое мнение было поддержано единогласно.
К тому же на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты 15 января была размещена информация, во многом созвучная той, которую мы давали ранее и даем сейчас.
5. НОВИКОВ. Некоторые специалисты в прессе заявляли, что уменьшение продолжительности отпусков не является изменением существенных условий труда и трудового договора.
Вы согласны с этим?
Вы согласны с этим?
КРИВОЙ. Категорически – нет.
Да и любой работник, как и кадровик со мною согласится, хоть на улице спросите. Отпуск был и будет важным, существенным условием для каждого работника.
Другое дело – как производить изменение данного существенного условия труда.
Или принудительно по ст. 32 Трудового кодекса, или в договорном порядке на основании статьи 19 того же Кодекса.
Здесь возможен, как мы уже говорили 29 декабря прошлого года, только договорный, а не насильственный вариант.
Да и любой работник, как и кадровик со мною согласится, хоть на улице спросите. Отпуск был и будет важным, существенным условием для каждого работника.
Другое дело – как производить изменение данного существенного условия труда.
Или принудительно по ст. 32 Трудового кодекса, или в договорном порядке на основании статьи 19 того же Кодекса.
Здесь возможен, как мы уже говорили 29 декабря прошлого года, только договорный, а не насильственный вариант.
6. НОВИКОВ. То есть массовых увольнений в связи с изменениями к Трудовому кодексу быть не должно?
КРИВОЙ. Ни массовых, ни единичных со ссылкой на статью 32 и пункт 5 статьи 35 Трудового кодекса.
Страна должна жить в обычной атмосфере и подчиняться Закону.
А подзаконные акты, коллективные и индивидуальные договоры, желания работников и нанимателей со временем преобразуются под указания Трудового кодекса.
Страна должна жить в обычной атмосфере и подчиняться Закону.
А подзаконные акты, коллективные и индивидуальные договоры, желания работников и нанимателей со временем преобразуются под указания Трудового кодекса.
7. НОВИКОВ. Еще один вопрос, который задают многие радиослушатели. А не пропадут ли отпуска, заработанные до внесения изменений в Трудовой кодекс?
КРИВОЙ. Да нет же. Только здесь есть одна законодательная тонкость, которая прямо прописана в статье 2 Закона об изменениях к Трудовому кодексу.
Там сказано, что отпуска, право на которые возникло до новшеств, должны быть реализованы до 31 декабря этого, 2008 года.
Или путем использования в натуре, или путем получения компенсации.
При этом по семь дней за каждый предыдущий год требуется использовать непосредственно для отдыха, а остальные можно заменить и деньгами.
Там сказано, что отпуска, право на которые возникло до новшеств, должны быть реализованы до 31 декабря этого, 2008 года.
Или путем использования в натуре, или путем получения компенсации.
При этом по семь дней за каждый предыдущий год требуется использовать непосредственно для отдыха, а остальные можно заменить и деньгами.
8. НОВИКОВ. Мы говорили прошлый раз об источниках финансирования для оплаты отпусков.
Что-то в этой сфере изменилось?
КРИВОЙ. По имеющейся у меня информации – ничего.
Понятие “из собственных средств нанимателя”, включенное в статьи 158 и 159 Трудового кодекса об отпусках за ненормированный рабочий день и стаж работы у конкретного нанимателя, было в Кодексе и до внесения разъясняемых к нему изменений. Эта фраза принципиально ничего не меняет.
Поэтому работать надо в прежнем режиме.
Если есть деньги – предоставляйте, как договоритесь. Не договоритесь, – тут уже наниматель принимает соответствующее решение.
Понятие “из собственных средств нанимателя”, включенное в статьи 158 и 159 Трудового кодекса об отпусках за ненормированный рабочий день и стаж работы у конкретного нанимателя, было в Кодексе и до внесения разъясняемых к нему изменений. Эта фраза принципиально ничего не меняет.
Поэтому работать надо в прежнем режиме.
Если есть деньги – предоставляйте, как договоритесь. Не договоритесь, – тут уже наниматель принимает соответствующее решение.
9. НОВИКОВ. А есть ли у Вас информация об изменениях продолжительности удлиненных отпусков, то есть педагогам и другим работникам?
Ведь это волнует многих.
Ведь это волнует многих.
КРИВОЙ. Пока такой информации нет. Надеюсь, она появится в ближайшее время.
Данный вопрос находится на согласовании в Администрации Президента.
Так что, ждите соответствующего решения.
С моей точки зрения, здесь имеется недоработка со стороны Министра труда и социальной защиты.
Именно он должен был “пробить”, как говорится в жизни, своевременное решение важной для многих трудящихся и нанимателей проблемы.
Данный вопрос находится на согласовании в Администрации Президента.
Так что, ждите соответствующего решения.
С моей точки зрения, здесь имеется недоработка со стороны Министра труда и социальной защиты.
Именно он должен был “пробить”, как говорится в жизни, своевременное решение важной для многих трудящихся и нанимателей проблемы.
10. НОВИКОВ. А какова Ваша личная оценка изменений к Трудовому кодексу? Сначала в самом общем плане.
КРИВОЙ. Больше отрицательная, чем положительная, о чем я неоднократно высказывался и устно, и в средствах массовой информации.
Можно было сделать неизмеримо лучше, чем сделано.
Можно было сделать неизмеримо лучше, чем сделано.
11. НОВИКОВ. Ну, а конкретика с обоснованиями где-то высказана была?
КРИВОЙ. Конечно.
Прежде всего в Комментарии к Трудовому кодексу для профессионалов из 40 выпусков, более 20 книг которого уже вышли из печати.
Там я и мои авторитетные коллеги с большим профессиональным опытом дают экспертизу каждого новшества в каждой статье с практическим уклоном.
Прежде всего в Комментарии к Трудовому кодексу для профессионалов из 40 выпусков, более 20 книг которого уже вышли из печати.
Там я и мои авторитетные коллеги с большим профессиональным опытом дают экспертизу каждого новшества в каждой статье с практическим уклоном.
12. НОВИКОВ. А почему назвали сериал “для профессионалов”?
И почему из 40 книг, чего не было ни в Беларуси, ни в России и, вроде бы, нигде в мире?
И почему из 40 книг, чего не было ни в Беларуси, ни в России и, вроде бы, нигде в мире?
КРИВОЙ. Потому что, он, действительно, напрямую предназначен для профессионалов – тех, кому в их повседневной работе нужна максимально полная и достоверная информация из “проверенных” источников для правильного решения вопросов, возникающих в их повседневной трудовой жизни.
В связи с этим в Комментарии к каждой статье Трудового кодекса, помимо прочего, даются:
и профессиональный анализ содержания конкретной нормы;
и примеры из судебной и иной практики;
и необходимые извлечения из важнейших нормативных актов;
и список основной литературы.
В связи с этим в Комментарии к каждой статье Трудового кодекса, помимо прочего, даются:
и профессиональный анализ содержания конкретной нормы;
и примеры из судебной и иной практики;
и необходимые извлечения из важнейших нормативных актов;
и список основной литературы.
13. НОВИКОВ.
Виктор Иванович, я понимаю, что у Вас первые главные – кадровики.
Но ведь и для других, с учетом Вашего пройденного жизненного пути и интеллекта, должно быть немало внимания?
Виктор Иванович, я понимаю, что у Вас первые главные – кадровики.
Но ведь и для других, с учетом Вашего пройденного жизненного пути и интеллекта, должно быть немало внимания?
КРИВОЙ. Согласен. Меня по жизни неоднократно сводило с бухгалтерами, в первую очередь, главными. Нескольких из них я спас от тюрьмы.
В частности, поэтому, под моим руководством сделан впервые в Беларуси и России Комментарий для бухгалтеров к Трудовому кодексу по тем вопросам, с которыми они постоянно работают в связке со своими должностями.
В частности, поэтому, под моим руководством сделан впервые в Беларуси и России Комментарий для бухгалтеров к Трудовому кодексу по тем вопросам, с которыми они постоянно работают в связке со своими должностями.
14. НОВИКОВ. Какие вопросы?
КРИВОЙ. Это – заработная плата, это – исчисление среднего заработка, это –нормирование труда, это – гарантии и компенсации.
15. НОВИКОВ. А где найти эти книги для ваших любимцев: КАДРОВИКОВ И БУХГАЛТЕРОВ?
КРИВОЙ. Первый ориентир – главные книжные магазины республики в областных центрах и крупных городах республики.
А для желающих получить издания по почте можно извлечь информацию по телефонам в Минске 208-78-67, 223-25-87.
А для желающих получить издания по почте можно извлечь информацию по телефонам в Минске 208-78-67, 223-25-87.
16. НОВИКОВ.
Виктор Иванович, скажите, пож., сначала в двух словах, как Вы видите главное направление совершенствования трудового законодательства в нашей стране? Все ли у нас решено, как положено по жизни?
Виктор Иванович, скажите, пож., сначала в двух словах, как Вы видите главное направление совершенствования трудового законодательства в нашей стране? Все ли у нас решено, как положено по жизни?
КРИВОЙ. Да проблемы были и будут.
Главное должно быть в стратегии – планировании законотворческой деятельности минимум, на 5-10 лет.
Тогда и ученые могут сориентировать (в том числе кандидатские и докторские диссертации) исследования по актуальным для страны направлениям с нужным качеством, и практическую апробацию удастся провести, и организовать нужные социологические опросы, и финансирование под это выделить, и так далее, и тому подобное.
Сейчас же этого сделать попросту невозможно, ибо план законопроектных работ утверждается на данный год в январе этого же года.
Главное должно быть в стратегии – планировании законотворческой деятельности минимум, на 5-10 лет.
Тогда и ученые могут сориентировать (в том числе кандидатские и докторские диссертации) исследования по актуальным для страны направлениям с нужным качеством, и практическую апробацию удастся провести, и организовать нужные социологические опросы, и финансирование под это выделить, и так далее, и тому подобное.
Сейчас же этого сделать попросту невозможно, ибо план законопроектных работ утверждается на данный год в январе этого же года.
17. НОВИКОВ.
А какие направления, с Вашей точки зрения, должны быть первостепенными?
А какие направления, с Вашей точки зрения, должны быть первостепенными?
КРИВОЙ. Прежде всего, – упор на официально объявленную государственную линию на кодификацию.
В Трудовом кодексе должно быть как можно больше норм прямого действия.
Чтобы и работник, и наниматель знали свои права и обязанности без обращения к разного рода ведомственным инструкциям.
К сожалению, в изменениях к Трудовому кодексу проявилась прямо противоположная тенденция.
Например, из статей 58 и 59, а также статьи 229 уже ничего конкретного не узнаешь о минимальной заработной плате, ее индексации, и, что исключительно важно, о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.
Тут имеются только отсылки к подзаконным актам и, что предполагается, – к разного рода ведомственным инструкциям, которые простому работнику найти очень сложно.
В Трудовом кодексе должно быть как можно больше норм прямого действия.
Чтобы и работник, и наниматель знали свои права и обязанности без обращения к разного рода ведомственным инструкциям.
К сожалению, в изменениях к Трудовому кодексу проявилась прямо противоположная тенденция.
Например, из статей 58 и 59, а также статьи 229 уже ничего конкретного не узнаешь о минимальной заработной плате, ее индексации, и, что исключительно важно, о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.
Тут имеются только отсылки к подзаконным актам и, что предполагается, – к разного рода ведомственным инструкциям, которые простому работнику найти очень сложно.
18. НОВИКОВ. А еще что? Предметно, пожалуйста, скажите.
КРИВОЙ. Конкретные позиции были сформулированы в Рекомендациях Международной научно-практической конференции, проведенной в БГУ в июне 2006 г., которые были доведены в письменном виде до компетентных государственных органов.
В них, в частности, предлагалось учесть в трудовом законодательстве нижеследующее.
В них, в частности, предлагалось учесть в трудовом законодательстве нижеследующее.
18.1. Глобализация современного мира, переход к постиндустриальному информационному обществу, на что прямо обращено внимание во введении к Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы.
18.2. Содействие малому и среднему бизнесу как составляющая с одной стороны противостоящая глобализации, а, с другой – подпитывающая ее.
На это направление, исключительно важное для рыночной экономики и обслуживающего ее трудового права любого государства, также специально обращено внимание в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы.
В настоящее же время в Трудовом кодексе нет ни одной нормы, обеспечивающей специфику наемного труда в указанном бизнесе, хотя такие предложения при подготовке первоначального проекта этого закона вносились.
На это направление, исключительно важное для рыночной экономики и обслуживающего ее трудового права любого государства, также специально обращено внимание в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы.
В настоящее же время в Трудовом кодексе нет ни одной нормы, обеспечивающей специфику наемного труда в указанном бизнесе, хотя такие предложения при подготовке первоначального проекта этого закона вносились.
18.3. Постоянное развитие человеческих ресурсов в сфере труда, прежде всего в сферах профессиональной подготовки (включая обучение непосредственно у нанимателей), повышения квалификации и переподготовки.
Это направление также указано во введении к Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы.
Там особо обращено внимание на то, что мировые процессы будут определяться превращением экономик отдельных стран (включая, естественно, Беларусь) в элементы единого мирового хозяйства с постепенным переходом к новой экономике, основанной на знаниях.
В таких условиях необходимо совершенствовать систему профессионального обучения работников, которая бы обеспечивала постоянное со все уменьшающимися периодами обновление их знаний и навыков и тем самым, к превращению трудового договора в договор труда и обучения, содержащий нормы как трудового, так и административно права.
Это направление также указано во введении к Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы.
Там особо обращено внимание на то, что мировые процессы будут определяться превращением экономик отдельных стран (включая, естественно, Беларусь) в элементы единого мирового хозяйства с постепенным переходом к новой экономике, основанной на знаниях.
В таких условиях необходимо совершенствовать систему профессионального обучения работников, которая бы обеспечивала постоянное со все уменьшающимися периодами обновление их знаний и навыков и тем самым, к превращению трудового договора в договор труда и обучения, содержащий нормы как трудового, так и административно права.
18.4. Кадровый менеджент.
Существовавшая еще в глубине тысячелетий очевидная формула, что “Кадры решают все” (естественно, если эти кадры лучшие или самые квалифицированные), становится все более востребованной (и уже почти ни у кого из определяющих трудоправовую политику ученых не возникают сомнения по этому поводу) для решения поставленных жизнью социальных задач в современный период.
Однако трудо-правовая мысль пока не сказала значимого слова в данном направлении.
Существовавшая еще в глубине тысячелетий очевидная формула, что “Кадры решают все” (естественно, если эти кадры лучшие или самые квалифицированные), становится все более востребованной (и уже почти ни у кого из определяющих трудоправовую политику ученых не возникают сомнения по этому поводу) для решения поставленных жизнью социальных задач в современный период.
Однако трудо-правовая мысль пока не сказала значимого слова в данном направлении.
18.5. Единство и дифференциация (стабильность и гибкость) – универсальный способ учета в трудовом праве специфики отношений, отличающихся от обычных в силу наличия устойчивых объективных и субъективных факторов, в том числе при совершенствовании имеющихся и создании новых атипичных форм занятости.
На основе этого направления, используя уже проведенные и будущие научные исследования, в частности должен подвергнуться существенной переработке раздел III Трудового кодекса “Особенности регулирования труда отдельных категорий работников”.
На основе этого направления, используя уже проведенные и будущие научные исследования, в частности должен подвергнуться существенной переработке раздел III Трудового кодекса “Особенности регулирования труда отдельных категорий работников”.
18.6. Все большее согласование национального трудового права с международными трудовыми стандартами.
Глубокий теоретический и прикладной анализ проблем международного трудового права позволит использовать достижения мировой науки и практики в правовом регулировании трудовых отношений в нашей стране.
Естественно, что при этом должны учитываться национальные, экономические, правовые, культурные и иные особенности.
Заодно могли бы быть сняты если не все, то целый ряд проблем, возникших у государственных органов Беларуси с Международной организацией труда по вопросам регулирования коллективных трудовых отношений.
Глубокий теоретический и прикладной анализ проблем международного трудового права позволит использовать достижения мировой науки и практики в правовом регулировании трудовых отношений в нашей стране.
Естественно, что при этом должны учитываться национальные, экономические, правовые, культурные и иные особенности.
Заодно могли бы быть сняты если не все, то целый ряд проблем, возникших у государственных органов Беларуси с Международной организацией труда по вопросам регулирования коллективных трудовых отношений.
18.7. Гармонизация трудового законодательства Беларуси и России в рамках Союзного государства.
В данном направлении очень важно привлечь имеющиеся научные силы к созданию и реализации Программы совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2006—2009 годы.
Надеюсь, к этим Рекомендациям прислушаютс лучшие умы нашего Отечества.
19. НОВИКОВ. И, пожалуйста, скажите Вашим любимцам – Кадровикам и Бухгалтерам, где найти информацию, о том, что Вы пишите по важным для них вопросам.
В данном направлении очень важно привлечь имеющиеся научные силы к созданию и реализации Программы совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2006—2009 годы.
Надеюсь, к этим Рекомендациям прислушаютс лучшие умы нашего Отечества.
19. НОВИКОВ. И, пожалуйста, скажите Вашим любимцам – Кадровикам и Бухгалтерам, где найти информацию, о том, что Вы пишите по важным для них вопросам.
КРИВОЙ. На моем личном блоге, о котором можно узнать по телефону в Минске 208-78-67.
Комментариев нет:
Отправить комментарий