Обращение в Совет Министров о совершенствовании Трудового кодекса

                                                                                                                                    Премьер-министру

Республики Беларусь

Сидорскому С.С.

О поправках к

Трудовому кодексу

Уважаемый Сергей Сергеевич!

В настоящее время в Правительстве находится на рассмотрении проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений».

Он существенно затрагивает главную сферу, в которой создается национальное богатство нашей страны, каждой организации, семьи и рядового работника.

Такие важные вопросы постоянно обсуждаются в общественном объединении «Сообщество трудового права», созданном в 2006 году для подобных целей. По результатам обсуждений вносятся конкретные предложения в компетентные государственные органы.

В Сообщество входят авторитетные ученые-трудовики из всех ведущих ВУЗов страны (БГУ, БГЭУ, Академии Управления при Президенте Республики Беларусь, Академии МВД, БНТУ, МИТСО и др.), а также видные практические работники, в том числе бывшие руководители управлений аппарата Совета Министров, Министерства труда и социальной защиты, Федерации профсоюзов.

В соответствии с решением собрания Сообщества от 01.06.10 и его Совета от 01.11.10 направляю для рассмотрения предложения о поправках в Трудовой кодекс с учетом упомянутого законопроекта.

Их главной целью является устранение из Трудового кодекса ряда явных ошибок и противоречий, которые препятствуют позитивному развитию трудовых и связанных с ними отношений, а также ослабляют имидж государства как внутри страны, так и за рубежом.

Ранее (18.06.10) эти поправки направлялись в Национальный центр законопроектных и правовых исследований. Однако там было учтено лишь шесть  из 27 поправок, причем, не главных. Например, «за бортом» оказалось предложение о дополнении статьи 199, которое не позволит злостным нарушителям трудовой дисциплины увиливать от ответственности по причине несовершенства законодательства.

В качестве достоинства законопроекта отметим его направленность на решение определенных вопросов, которые позволят усовершенствовать, в частности, нормы Трудового кодекса о (об):

уточнении перечня существенных условий труда (ст. 32);

необязательности республиканских тарифов оплаты труда для внебюджетных организаций (ч. 2 ст. 60);

дисциплинарной ответственности (ст. 204);

учебных отпусках (ч. 1 ст. 216);

трудовом договоре с условием предварительного обучения (ст. 220¹).

В то же время в законопроекте содержится немало спорных, недостаточно обоснованных, без заранее определенной концепции и научно-практической апробации положений, в том числе, о (об):

понятии трудовой функции (ст. 1), в результате чего меняется свыше 20 статей;

определении органов по труду, занятости и социальной защите (ст. 1) при одновременном игнорировании органов государственных инспекции труда и экспертизы его условий;

переделке почти половины каждой из пяти важнейших глав (6, 9, 10, 12 и 16) Кодекса о заработной плате, гарантиях и компенсациях, рабочем времени, отпусках и охране труда, где изменено соответственно: 11 из 25, 9 из 20, 10 из 23, 6 из 14 и 16 из 43 статей;

«реформировании» всех статей главы 39 о надзоре и контроле таким образом, что там не осталось даже упоминания о роли государственных органов в этой важной сфере.

К сожалению, в проекте не нашлось места ни для одной нормы, направленной на учет специфики малого бизнеса (а, соответственно и содействие его развитию) – главного двигателя экономики любой страны с рыночной ориентацией.

Создается впечатление, что во многих случаях откровенно игнорируются предложения ученых и практических работников о совершенствовании трудового законодательства.

Тем самым повторяется история подготовки изменений Кодекса в 2001 – 2005 годах только по усмотрению государственных служащих и упорно отстаиваемых, несмотря на многочисленные мотивированные обращения ученых и практиков.

Для преодоления этого противостояния потребовалось специальное совещание у Президента Республики Беларусь, где 13.01.05 было дано поручение о доработке изменений и дополнений в Трудовой кодекс, которое привело к принятию Закона от 20.07.07.

В целом переменами охвачены 29 из 37 глав (80%) и свыше 140 статей (то есть, более трети) Трудового кодекса. Такой объем и неактуальность многих из них отрицательно скажутся на стабильности трудовых отношений и соблюдении законности.

С учетом изложенного просим:

1) существенно уменьшить законопроект (примерно наполовину);

2) оставить в нем только устранение очевидных недостатков и исполнение прямых поручений высших государственных органов;

3) более внимательно отнестись к поправкам ученых и практиков, прилагаемым к настоящему обращению.

С надеждой на понимание,

Председатель Сообщества,

доктор юридических наук                                                                                                              Кривой В.И.